塞浦路斯旅游规划的投资激励政策
    塞浦路斯旅游规划的投资激励政策体现了一种大胆而有效的规划方法，这种方法提倡开展能够强化国家旅游发展战略的旅游工程，为了适应这种发展战略的投资需要，规划还专门制定了投资激励政策。

    背景信息

    在前一个案例研究中，我们已经了解了塞浦路斯共和国旅游业发展的背景、旅游规划方法和发展战略，因此在这里我们只是把这些内容简单地陈述一下。塞浦路斯旅游业的发展已经有了较高的水平，主要是沿海旅游业和海滨旅游业。自20世纪70年代中期以来，塞浦路斯的旅游业发展相当迅速，1990年游客的数量达到170万人次。然而，到了20世纪80年代初期，政府开始为旅游业的发展担忧，因为旅游业的发展过多地依赖于海滨旅游业，从而导致沿海地区环境问题的产生。如果这些问题不能够得到及时有效的治理，不能够及时扭转现在的局面，那么这些问题会在今后变得更加严重。然而，旅游业也是塞浦路斯的一个重要经济部门，需要进行扩大发展。塞浦路斯政府制定了实现旅游业发展的3个目标：

    •旅游业的发展要有助于国内生产总值的提高。

    •要保护塞浦路斯的文化和环境质量。

    •要吸引高消费的游客。

    吸引高消费的游客会在不增加游客数量的前提下提高旅游收入，从而有助于对环境和文化的保护。

    为了实现这些目标，塞浦路斯共和国在1988年起草了一项国家旅游规划（联合国开发计划署和世界旅游组织／1988年／塞浦路斯共和国综合旅游规划／马德里：世界旅游组织）。这个规划方法是综合全面的，涉及了旅游业发展的方方面面。包括对海滨地区制定了详细的环境评估报告和承载能力分析研究。在政府经济发展目标和规划发展战略的基础上确定了市场增长目标。另外，规划还充分考虑到组织制度因素，并且明确了具体的实施手段。

    塞浦路斯规划的旅游发展战略是要实现旅游业的控制性增长。在这个框架下强调现有旅游区和新建旅游区的结合。和分散性发展相对应的联合发展方式被认为是最好的旅游发展形式，因为它能够为改善该地区的环境质量提供必要的资源。此外，规划还强烈推荐开展一项能够促进旅游产品多样性和完善旅游产品的计划。这个计划是十分重要的，因为它能够有助于吸引高消费的国际游客，扩大旅游市场，更好地满足国内旅游业发展的需要。同样，促进旅游产品的多样性将有助于减少旅游业的季节性问题，这个问题在目前来说是非常普遍的。

    投资激励政策作为组织制度因素的一部分，是执行全面旅游发展战略不可缺少的内容，因此塞浦路斯的旅游规划对这些政策进行了认真的审查。

    旅游产品的完善战略

    自20世纪80年代初期，塞浦路斯政府就已经认识到完善旅游产品的必要性。而且1988年的旅游规划强调了这一必要性。规划指出，尽管塞浦路斯的旅游发展已经取得了一定的成功，但是和竞争对手相比，塞浦路斯旅游产品的发展十分有限。从整体上来说，住宿设施和服务相对较好，但是休闲和娱乐设施却十分有限，而一些竞争对手却能够根据具体的游客市场调整设施和服务，并且能够提供多样性的旅游产品，而且，通过开展大规模的旅游工程，它们已经实现了规模经济。此外，规划还指出，塞浦路斯的国内旅游市场正逐步实现从偏远乡村的非主动性传统旅游形式向更具主动性的假日旅游形式的转变，后者需要大量的休闲娱乐设施。

    规划强调，塞浦路斯具有丰富的旅游资源，包括自然资源和人文资源，这些都为旅游业的发展提供了巨大的潜能。因此，实现旅游产品的多样性是非常有司能的，这样才能实现旅游业的质量发展，才有助于国内和国际旅游业的发展。另外，规划指出，完善旅游产品的战略主要在以下几个方面：

    •根据现有旅游市场和新开发的旅游市场的情况，促进住宿设施和相关设施 的多样性发展。包括度假村和类似夜总会性质的开发区，要在这些场所提供种类繁多的休闲娱乐设施。

    •利用富于想像的解读手段进一步完善考古遗址游览区、历史性建筑物，以 及其他的文化景区。

    •鼓励游客在山区过夜、观光和参加各种旅游活动、鼓励发展乡村旅游业，包括开展乡村保护计划。

    •修建游艇和航海设施以及相关的海上旅游环境和高尔夫场地，并且要明确它们在市场和财政上的可行性。

    •鼓励组织和宣传节日活动以及其他特殊的活动。

    •给游客创造参加各种外围活动的机会。

    •鼓励开发能够刺激游客高消费的旅行活动。

    塞浦路斯的旅游规划对这项旅游产品的完善战略进行了详细的阐述。

    旅游产品发展的投资激励政策

    规划指出，旅游发展的投资激励政策能够促进旅游产品的改进，于是对目前的投资激励政策进行了审核。得出的结论是现有的投资激励政策在促进旅游产品多样性发展上并没有取得特别的成功。导致失败的主要原因如下：

    •由于这些项目的非设施本质，因而对投资的可能回报还不确定。

    •在适当的场地上，大面积土地使用的先决条件。

    •针对项目的类型、规划、组织和运作，缺乏本地的经验和常识。

    •担心银行会以较高的保险金额支持这个工程项目。

    在以上提到的各种原因中，第一点是尤其重要的：由于高尔夫球场或其他海上娱乐设施都是辅助性设施，因而它们不能被纳入整体的旅游设施项目中。继而不可能成为投资的主要目标。因此，在今后旅游产品的改进规划中应把需要的辅助性设施和基本的旅游设施纳入规划。

    根据这项研究结果，规划建议取消所有和旅游产品改进无关的政府旅游激励政策：而且，这些工程项目的补助津贴应和这些旅游产品的改进战略一样按照以下的方式进行处理：

    •增加新建旅游项目和旅游产品完善工程的投资补助金额。

    •增加固定资产成本支出的折旧津贴，这些固定资产主要包括旅游产品完善项目中的新增设备和修建的建筑物等。

    •为那些承担大规模旅游产品完善工程的旅游企事业单位提供10年的免税期。规划指出，这可能与投资激励政策和折旧补助金有些重叠，但是它会给投资者造成非常重要的心理暗示，对外国投资者来说具有特别的吸引力。

    规划指出，很多类型的旅游产品完善工程都需要大面积的土地，如整体度假酒店等。为了避免土地过于集中和费用过高的问题，规划提出建议：塞浦路斯政府应考虑对主要工程提供土地和基础设施的联合投资形式。此外，规划还指出，要对公共土地有选择地进行开发，应鼓励开发那些需要的发展类型，这样可以减少个体部门的投资，从而确保政府或地方机构根据投资的土地和基础设施的价值获得应得的股份。最后，私人公司可以向政府收购股票。

    规划指出，由于当地缺乏充足的资金开发大规模的旅游产品完善工程，而且又缺乏开发和管理这些工程的经验，因此，规划提出建议，允许外国投资商参与这些工程的投资和管理。

    此外，规划又提出要改变现有财政优先工程投资委员会投资方向。过去，该委员会的资金主要是用于对一些旅游设施工程的投资，但如今应把投资方向向鼓励旅游产品的完善工程上倾斜。除了要对涉及主要的辅助设施项目，如修建高尔夫球场、海上或水上游乐项目进行投资外，也应当对旅游设施进行投资。而且，该委员会已经对山上度假区、补充旅游游乐设施以及宿营地设施的建设进行了投资。与此同时，对那些不能够促进质量旅游业发展的工程项目应采取抑制措施。这些抑制措施包括对那些不能够促进旅游产品完善的项目征收高额的许可费用。

    塞浦路斯的很多当地投资商只能提供充足的资金开发小规模的旅游设施工程项目，而且这些工程往往不能够促进这些旅游产品的完善。于是，规划建议这些投资商可以参加大规模的旅游产品完善工程，并且提出了具体的办法。此外，规划指出，小型投资商可以通过开发高质量的专项旅游设施促进旅游产品的完善，如一些隐居性质的海上和山上度假村，或开发乡村旅游业。最后，规划提出建议，塞浦路斯政府应为小型投资商的投资项目提供指导。

    结论

    塞浦路斯旅游规划和塞浦路斯政府都意识到促进和完善其旅游产品的必要性。如果不能做到这一点，那么塞浦路斯就不具备和其他旅游地竞争的实力，或者实现吸引高消费旅游群体的目标。这是一种进步的战略，因为它在旅游业发展获得成功的今天预见了未来可能出现的问题。完善旅游产品的战略思想是和当今旅游业发展的趋势相一致的，因为越来越多的游客希望参与休闲娱乐、体育锻炼文化观光等活动，并且希望从这些活动中学到知识。此外，现今游客市场中的特殊兴趣游客的数量在急剧上涨。随着越来越多的老龄和退休人员参与旅游活动。这一部分旅游市场正在逐步地扩大，现在人们的旅游倾向是行程短、频率高。

    塞浦路斯旅游规划中的投资激励政策所反映的原则是这些投资政策必须旨在实现期望的旅游发展类型，这项规划的目标是要促进旅游产品的完善和多样性发展。在塞浦路斯的旅游规划中，投资激励政策也是执行规划项目中必不可少的一部分，这些规划项目主要是针对计划的旅游发展项目和相关的旅游产品完善战略而制定的。因此，单独起草这些投资激励政策会更有效果。

    制定这些投资激励政策的方法是非常符合逻辑的，因为它首先对现有的投资激励政策进行了审查，并且指出为什么这些政策在今后的旅游发展项目中不能够有效地吸引游客。另外，它的制定方法也是综合全面的，因为它把所有可能的投资激励政策都考虑在内。而且，它还考虑到制定一些抑制性措施的必要性，这样可以限制发展那些与旅游发展战略不一致的旅游项目工程。

    规划指出，促进旅游业发展可以部分通过鼓励兴建一些大规模的旅游工程项目来实现，如整体度假村等。这些度假村除了要包括一些赢利的旅游设施外，还应包括一些不太赢利的辅助设施，如运动、娱乐休闲设施。这给塞浦路斯和世界上的很多旅游景点造成了进退两难的困境。这些旅游区往往有相似的问题——高额的土地成本，而且很难筹集到大块的土地；本地投资商的资金有限，只能投资小规模的赚钱项目；本地在开发和管理大规模项目上缺乏一定的经验。塞浦路斯旅游发展规划的刺激投资项目对这些问题进行了一一阐述。规划指出，为了旅游业发展的长远利益，政府和外商参与这些工程项目是非常必要的。为了抑制本地对旅游业进行小规模投资，规划提出了小型投资商参与旅游业发展的方式。

    此外，政府有必要为完善旅游产品项目进行适当的直接投资，尽管这与投资激励政策无关。例如，对考古遗址和历史遗址的解读需要进一步完善，同时还要开发额外的文化和公共娱乐设施。这些设施的入场费可以支付投资建设的部分费用。总之，不论从哪个角度上来看，旅游业发展整体利益的提高，包括政府收入的增加，都证明对这个行业的投资是十分有价值的。