埃塞俄比亚旅游规划的旅行促进计划
    埃塞俄比亚国家旅游规划对改善游客的旅行便利服务和程序提出了建议，这些建议对于很多国家都适用。适当的旅行促进计划是促进旅游业发展的一个必不可少的因素。
    背景信息

    埃塞俄比亚地处非洲东北部、红海西南岸，东与吉布提、索马里接壤，北、西与苏丹为邻，南毗肯尼亚。埃塞尔比亚的自然环境区域范围较广，野生动物和植物的种类繁多，境内以山地高原为主，大部分属埃塞俄比亚高原，中西部为高原的主体，占全境的2／3，平均海拔2500～3000米，有“非洲屋脊”之称，高原四周地势逐渐下降。北部的达罗尔洼地降到海平面以下113米，为全国最低点。红海沿岸为狭长的带状平原。北部、南部、东北部的沙漠和半沙漠地区约占全国面积的25％。西门山脉的达善峰海拔4623米，为全国最高峰。境内多河流湖泊。全国30多条较大河流均发源于中部高原。塔纳湖是埃塞俄比亚西北部的一个湖泊，它是该国最大的湖泊，也是蓝尼罗河的源头。

    埃塞俄比亚是一个拥有几千年历史的古国，是非洲基督教的发源地。目前，埃塞俄比亚约有人口5000万，主要由农民和牧民组成。埃塞俄比亚的首都是亚的斯亚贝巴，约有人口150万，是中部高原地区最迷人的城市。此外，亚的斯亚贝巴还是非洲国际事务中心。非洲统一组织总部和联合国非洲经济委员会总部均设于此。最近几年，由于国内政局的不稳定和饥荒灾害使埃塞尔比亚面临严重的困难，这些对该国旅游业和整体经济的发展都造成了严重的破坏。

    埃塞尔比亚的旅游资源十分丰富。这里有多姿多彩的自然风景区和丰富的野生动物资源（包括各种大型动物和丰富的鸟类），这些风景区分别有各自的环境特色，有些野生动物是埃塞尔比亚特有的。埃塞俄比亚已经规划了几个国家公园和自然保护区，并且正在实施一些保护措施，有些动物物种还需要采取特别的保护措施，以确保恢复它们的数量。野生动物集中生活的地区位于埃塞俄比亚的西南角，离肯尼亚和苏丹的边境不远。埃塞俄比亚的另一个主要的旅游景区是其考古和历史遗址。其中最著名的是拉利伯拉（Lalibela）的石头教堂，该教堂是2000年前奥斯曼帝国的遗迹，另外还有塔纳湖附近的中世纪修道院。埃塞俄比亚地处热带，但因地势高，大部分地区终年气候温和。

    从20世纪80年代末到1990年，埃塞俄比亚每年接待的游客数量超过70000人次。但是，这些游客中只有大约20％的游客属于度假游客，其余的都是进行商务旅游或旅途中转的，有成千上万的游客是到亚的斯亚贝巴参加国际会议的。埃塞俄比亚允许进行限制性的狩猎旅游。狩猎旅游尽管不能够吸引大批的游客，但是它也是一种非常重要的旅游形式，能够创造大笔的收入。居住在埃塞俄比亚的外国人也是国内旅游业的一个重要客源市场，他们往往会到一些国家公园和考古遗址进行参观。尽管如此，埃塞俄比亚的旅游业发展还面临很多的不利因素：有限的旅游设施和服务，以及质量上的问题；一些覆盖面较大的旅游区，交通服务设施还很不完善；由于国内政局的不稳定和饥荒灾害使埃塞俄比亚的国际形象不佳。

    旅游规划方法

    埃塞俄比亚国家旅游规划是在1990年起草的（联合国开发计划署和世界旅游组织／1990年／埃塞俄比亚全国旅游规划／第1、2、3卷／马德里：世界旅游组织）。这是一个总体规划项目。但是，由于在起草该规划的时候埃塞俄比亚正面临严重的政局危机，这种不稳定的因素使这个规划项目把重点主要放在南部地区。它包括一个结构规划、一个5年期的行动计划、3个优先发展区的总体规划和详细规划方案，以及对优先发展区的可行性分析报告。国家旅游规划期限为1989年～2005年，包括以下几个方面的内容：旅游发展区的划分、旅游形式和项目、经济成本和效益评估、环境影响分析、保护措施、开发和设计标准、社会文化影响评估、人力资源的规划和培训项目、组织结构和立法建议、规划实施战略和监督实施。行动计划包括自然工程项目，以及实施旅游发展规划第一阶段任务必要的行动方案和市场营销战略。

    埃塞俄比亚在制定旅游规划的过程中采纳了3步走的规划方法。第一步要审查国家的基本特征，以及整体的发展政策，包括目前的旅游发展政策。接下来要对旅游资源进行调查和评估。这项工作包括以下几个方面的内容：目前和潜在的自然景观和文化景观，以及相应的旅游活动，埃塞俄比亚的可达性，内部交通设施和服务的状况，其他基础设施的状况，住宿、餐饮和娱乐设施的状况，技术资源，如组织机构、商业、培训和财政因素。最后，要对旅游业的需求情况进行分析。这包括对每一种国内或国际游客流动趋势进行详细的分析。在进行定量和定性分析的基础上来预测旅游需求，包括游客的数量、性质以及他们对住宿设施位置和类型的要求。另外，规划还考虑了埃塞俄比亚的旅游形象问题，并且调查了解了一些潜在的竞争性旅游景区。预计埃塞俄比亚未来旅游业的发展会导致游客数量的巨大增长。

    在制定优先发展区规划的同时，一个重要的考虑因素是要计算这些地区的旅游承载能力，从而确定旅游的发展类型和规模。

    规划分析最后得出结论：埃塞俄比亚旅游业发展的优势就在于它的自然景观和文化景观，这些景观可以和自然观光、教育、专门兴趣和探险性质的旅游团联系起来。埃塞俄比亚旅游规划把亚的斯亚贝巴指定为该国旅游发展的通道和集散地，并且还划分了10个旅游发展区。这些发展区中有7个属于优先发展区，而且，其中一个优先发展区被指定为周末旅游区，主要是从亚的斯亚贝巴到这里进行短途旅行。行动计划建议，除了现有的历史观光线路，还应开辟一些新的区域，以便将狩猎公园的线路连接起来。这些旅游区主要位于埃塞俄比亚的南部地区。

    每一个旅游区都分配一定数量的某种类型的住宿设施。而且有些住宿设施以生态住宅的形式出现。这些独立的住宅是按照当地的建筑风格修建的，而且使用的是本地的建筑材料。它们可以修建在国家公园或其他的保护区内，因为它们不会影响周围的自然环境。其他类型的住宿设施，如有凉台的平房可以修建在公园外面。随着新的酒店的修建，亚的斯亚贝巴的住宿设施会有很大幅度的增长。作为埃塞俄比亚的国家旅游通道和国际会议和商业中心，亚的斯亚贝巴将会吸引更多的假日游客和商务游客。

    旅行促进计划

    埃塞俄比亚旅游规划为方便国内和国际游客的旅游提出了一些建议性措施。首先，规划明确了影响个体游客到埃国进行参观旅游的障碍，包括以下几个方面：

    •强加在游客身上的货币限额。
　　•入境签证、身份证明文件以及逗留期限的限制。
　　•机动车辆的入境手续。
　　•司机驾驶执照和车辆保险等适用性的有关手续问题。

    规划做出解释，在到达埃塞俄比亚之前要求所有的游客（除了那些从肯尼亚和吉布提来的游客）出示入境签证会对旅游业的发展起到消极的影响，但是，规划指出对入境实施严格的控制是十分必要的。规划建议，今后可以要求游客在到达目的地的时候出示入境签证，而且该签证可以多次入境。此外，规划还建议，在埃塞俄比亚国内要尽量放宽对国内游的限制。规划还描述了游客必须填写货币申请表格和保持货币交易记录的复杂性。最后指出要对这些程序进行审查。

    对于在国际机场的入境手续问题，规划指出手续过于繁琐和浪费时间。于是。规划提出了几个简便入境程序的办法，具体如下：

    •首先要将入境须知用多种语言清楚地打印出来，这样游客可以知道他们必须办理的手续：（1）移民入境，包括检查护照，（2）货币限制，（3）报关手续。
　　•将有关游客在出境时出示货币交易记录的相关须知清楚地标明。规划指出，飞机场的终点站还有足够的空间可以容纳适度的交通增长，但是接待游客的效率有待于进一步提高。规划推荐了以下几种方法：
　　•安装一套定位系统，这样可以方便游客的出入。
　　•报关和移民手续应与埃塞俄比亚旅游业对其国民经济的潜在重要性相一致，也就是说要改善手续的效率性和周到性。
　　•游客的语言障碍也是一个非常严重的问题。这既涉及到机场大楼执勤的官员，也涉及到其他的工作人员。首先要安装多种语言的告示牌，把一些重要的信息指示出来，这样可以部分缓解这个问题。
　　•由于没有任何的海报或照片，因而游客或中转乘客无法了解到有关亚的斯亚贝巴和埃塞俄比亚的旅游景点的情况。那么，一个简单的做法是装订宣传册，这样游客和中转乘客可以了解到相关的信息：

    规划指出，埃塞俄比亚不像其他国家那样需要交纳飞机起飞税。规划建议，随着未来埃塞俄比亚旅游业的发展，可以收缴飞机起飞税，这样可以为旅游市场营销提供预算资金。

    对于国内旅行便利和交通设施的改进问题，规划提出了几点建议：规划指出，今后可以进一步扩大机动车旅游形式。这样做的一个最大好处就是可以充分利用目前的公路网络，该网络在有些地区还是非常不错的，非常适合游客的旅行。另外，可以给出租车业务定出竞争性的价格，这样可以鼓励个体游客驾车旅游。此外，规划还对改进国内的航空旅行、公交汽车服务以及城市的出租车业务提出了几点建议。为了鼓励游客使用铁路交通设施，规划还建议今后开通到达某个指定旅游景区的旅游豪华专列。

    此外，规划还对扩大本地的导游队伍和提高他们的职业道德方面提出了建议。这其中包括对他们进行至少一门的外语培训。

    规划指出，全世界的游客都普遍地使用信用卡，因此游客如能在埃塞俄比亚方便地使用信用卡，这就会增加他们的消费。规划还建议，旅游办公室应鼓励酒店经营者或其他的服务机构接受信用卡消费，如果有必要的话可以和货币控制当局进行协商。

    规划指出，有关旅游促进各方面的指令应由政府下达。但是，旅游办公室有责任与相关机构进行协调，以便执行这些改进措施。

    结论

    埃塞俄比亚的旅游规划是一项综合发展规划，它采用了系统的规划方法。规划调查分析了埃塞俄比亚的总体特性，包括组织制度上的特性，这些都是制定旅游规划的基础。规划还分析了现有旅游设施、服务和基础设施的供给情况，目前和潜在的旅游景点的状况，相关的旅游活动，以及旅游发展的技术资源状况。此外，规划还详细地分析了游客的需求。规划把重点放在对旅游资源的评估和开发上。埃塞俄比亚的旅游规划还采用了建立旅游开发区和优先发展区的原则。规划中的行动计划提出了执行规划第一步的具体要求。

    在其他考虑因素中，规划重点强调了提高旅游促进措施和简化游客出入境手续的必要性。从全球意义上讲，鼓励旅游促进计划已经是世界旅游组织多年来一直致力于的一个重要课题。这些完善计划为在不同国家进行国际旅游提供了很大的方便，它们对于那些刚刚发展旅游业的国家来说尤其重要。与此同时，规划指出，所有的国家都必须对游客和货物实施一定的控制措施。

    埃塞俄比亚的旅游规划提出了游客在入境时需出示签证的想法（至少要对主要的客源市场实施这项措施）。这一举措作为一个基本的旅游促进在规划中重点讲行了强调。此外，规划指出，国际机场的整体入关手续应体现效率性和周全性，并且能够提供必要的信息。当然，提高入境手续的效率性是任何国际入关地点都应努力实现的目标，包括边境线和海港。一般来说，游客在进入一个国家的时候首先感受到的方便性会给他们留下第一，但却是永久的印象。目前，很多国家都在致力于这方面的工作，它们经常采用的一个办法是对机场官员，尤其是那些理入境和报关手续的官员进行敏感性培训，这样使他们了解如何才能更好地面对游客。

    埃塞俄比亚旅游规划还提出了征收飞机起飞税的建议。事实上，很多国家都要求征收飞机起飞税。这种税收可以为政府提供重要的收入来源，尤其是可以用这笔资金完善和促进旅游业的发展。然而，有一点必须注意，飞机起飞税不宜过高，否则会引起乘客的反感。

    为了方便游客在埃塞俄比亚进行旅游，规划提出了游客租赁小汽车的旅游建议，这样可以鼓励个体游客进行驾车旅游。此外，这样还可以扩大游客市场，延长他们的平均逗留天数，给那些游客通过其他交通方式很难到达的旅游区带来经济效益。最后，规划还重点考虑了游客用信用卡进行消费的建议。

    埃塞俄比亚的旅游规划很自然地把旅游办公室作为旅游促进计划的责任机构。然而，很多具体的实施工作必须得到各个相关部门的支持才能够完成。由于入境手续的复杂性，很多国家普遍采用的一个办法是建立一个长期的旅游促进委员会。该委员会由所有相关政府机构、独立董事会或权威机构的代表组成。该委员会的职责是对必要的旅行促进计划和程序提出改进建议，同时还要监督促进计划实施的效率性。