菲律宾旅游规划的开发标准
    菲律宾旅游规划包括旅游设施的开发标准和指导方针。这些标准和指导方针体现了保护环境的重要思想。换句话说，在开发这些旅游设施的过程中，一方面要考虑到它们的使用价值，另一方面还要把它们和整体的自然环境、人工环境融合在一起。

    背景信息

    我们在前面的案例中已经了解了菲律宾旅游规划的背景信息，在这里我们只是简单地总结一下。菲律宾是亚洲东南部的群岛国家，全称菲律宾共和国，是一个多民族的国家。菲律宾群岛风光无限，有各类自然风光旅游景区、文化观光旅游景区，以及其他的旅行活动。菲律宾的旅游业已经有了很好的发展，但是目前旅游业的发展正面临一些问题。旅游业的发展过于集中在首都马尼拉地区，而其他地方的发展十分有限。因此，旅游业的经济效益并没有在全国范围内得到均衡的分布。此外，由于自然灾害和政治因素的影响，游客的流向也很不稳定。但是，菲律宾具有很大的潜力，能够进一步扩大旅游业的发展，因为旅游业已经为该国的经济和社会做出了巨大的贡献。

    菲律宾的旅游规划是非常全面的，权衡了旅游业发展的方方面面，并且为此提出了建议（联合国开发计划署和世界旅游组织／1991年／菲律宾共和国旅游划／马德里：世界旅游组织）。规划研究的组织工作是在制定长期、中期和短期旅游开发计划和优先旅游开发区的详细规划的基础上进行的。整个规划的年限到2010年并且具体确定了每一个阶段的进度，这样就能根据旅游发展目标、战略和政策提出相应的建议。规划的总体战略思想是要促进菲律宾旅游业的扩散发展，这主要是通过建立三个旅游开发区来实现的，每一个旅游开发区的建设工作都围绕一个重要的国际通道展开。每一个旅游开发区由很多的卫星旅游区构成，而且还可以把其中一些卫星旅游区联合成整体的度假村。无论是从市场营销的角度来看，还是从产品开发的角度来看，菲律宾旅游业的发展都注重将普通兴趣的大众市场和专门兴趣的机会市场结合起来。

    规划中的开发标准和指导方针是在场地规划、环境保护、建筑物开发以及设备修建的基础上组织进行的。这些指导方针和发展标准是专门为几个特定的旅游开发区起草的，而且这些旅游开发区还分别起草了详细的规划方案。

    场地规划

    针对场地规划问题，菲律宾旅游发展规划提出了几点建议。在沿海地区，经常使用的旅游设施应靠近和朝向海滨，如游泳池和饭店等。然而，住宿设施最好位于远离海滨的地方，可以在山岬，也可以在山上，但是必须视野良好。其他的服务设施，如停车场和其他公用设施应位于一些方便，但又不会影响周边景色的地区。

    规划指出，应对土地进行谨慎的处理和分级，以便能够确保和完善这些地区的独特的环境特色，如丘陵或其他自然的地貌特征。不要砍伐和破坏一些重要的树种和其他绿色植被。在沿海地区，要清理沙滩的垃圾；游泳区也应进一步完善，把岩石、死珊瑚和其他东西清理干净。但是，所有这些活动都必须进行严格的控制，确保把干扰因素降到最低点．

    规划建议，整个旅游设施区周边的10米缓冲区不允许开发任何旅游项目，包括高尔夫球场周围。这些缓冲区应当用土石堆设，并且进行适当的美化处理。

    规划重点强调了禁止沿海岸线进行任何形式的建设工作，只有这样才能确保这些天然沿海生态过程的持续性发展?从海滨植被线开始，要强制保护近海滨的30米以内地区，除了适当进行严格的美化工作外，要保持该地区的自然风貌：任何建筑物或旅游设施的开发都必须在这个植被线30米之外。当然，在特殊的情况下可能会有例外，但是必须事先经过严格的环境效应评估。船坞、截流坝和防波堤的设计必须在详细研究海滨特性、水文特性和地下水特征的基础上进行。

    另外，规划还建议各种建筑物之间都应设有一定的隔离区。建筑物应距离绿色植物区5米之外。根据建筑物的类型，两个建筑物之间的最小距离应是从7米到10米不等。

    菲律宾的旅游规划还对环境美化方案提出了建议，起草了旅游开发区的环境美化方案。环境美化方案首先要优先考虑公路和人行横道两侧的庇荫树、沙滩沿岸的棕榈树以及各个地方的开花灌木丛和各种绿色植被。色彩方面的美化可以通过种植各种开花树木和灌木丛来实现，这些植物的开花季节不同，因而能够保持这个地区的色彩。此外，环境美化方案不仅要考虑度假村自然环境的美化和改善，而且还要有助于提高私密性、能够吸收噪声、能够阻挡强风。应尽可能的保护现有的绿色植被。

    根据总体密度的概念，规划提出了密度要求。总体密度是指在一个特定的旅馆和度假村内最多容纳的房间数。规划中提到的密度建议如下：

    •高密度——每公顷60到80个房间。
　　•中密度——每公顷30到45个房间。
　　•低密度——每公顷10到15个房间。

    规划指出，停车场地的设计也应遵循美观的原则，包括对周边地区的美化。另外，规划还推荐了停车场地的其他设计方针。所有的旅游设施、广场、海滨以及旅游区都应受到良好的养护。

    针对场地规划标准的实施问题，菲律宾旅游发展规划建议针对每一个酒店或度假区起草一份场地开发方案。这些方案必须交由当地开发机构进行审查、评估和批准。此外，在批准建设之前，每一个开发项目必须由当地权威机构对其环境影响进行评估。

    菲律宾旅游发展规划把重点放在对海洋生物的保护上。规划指出，很多地方的海洋生物已经遭到了严重的侵害，因此，规划建议要对珊瑚礁、海草河床、红树种植区进行评估，并且根据不同用途进行分区。对那些尚未遭到破坏的海洋地区要实施严格的保护措施，这样它们才能合理地发挥各自重要的生态功能。

    规划针对这些海洋生物的保护提出了具体的建议。要坚决禁止销售珊瑚、贝壳和红木，同时还要禁止生产由以上材料或其他海产品制成的装饰品，而且还要禁止轮船或其他类船只在海上倾倒垃圾。

    规划指出，菲律宾海洋环境的一个最主要的威胁是用炸药进行捕鱼。这种行为已经损坏，甚至摧毁了很多的珊瑚礁。这种捕鱼行为必须马上被制止，但是问题是这里的渔民仅靠这种捕鱼方式维持生计。于是，规划建议为当地的渔民寻找另外一种收入来源，可以利用渔网进行联合捕鱼，这种捕鱼的方式已经在一些地区得到了成功的推广。与渔网捕鱼的方式相结合，还可以在餐馆的水池中安装储鱼的笼子，这样游客可以看到这些鱼，并且根据个人喜好选择。旅游业的发展应能够为捕鱼技术的改进提供新的动力。

    建筑标准

    菲律宾旅游规划规定了市区外旅游设施建筑物的最高标准。对于高密度的开发区，建筑物的限高是4层、16米；对于中低密度的开发区，建筑物的限高是2层、10米。这里，建筑物的高度是指从地基到屋顶顶部的高度。

    规划指出，旅游设施的总体建筑设计应与开发区的环境和本地风格相一致，但问题是这些新建的建筑物不应仅仅是传统建筑物的翻版，它们应与周边的环境相适应，并且能够赋予传统建筑风格以新的灵感。只有按照这种方式，才能发展本土现代的建筑风格。规划还另外提出建议，要尽可能地使用当地的建筑材料。但是，这些建筑材料的选择不应只为了同周边的风景相配，应成为对环境的一种补充。

    另外，规划还考虑制定标识牌的设计标准。这些标识牌应与周围的环境紧密结合起来，并且采用本地的建筑材料。标识牌应以巧妙的方式向游客提供更多的信息，让他们了解到哪些是禁止的行为。此外，所有待安装的标识牌必须经过当地权威机构的审批。

    公用事业设施和服务

    菲律宾旅游发展规划对有助于环境保护的公用事业设施和服务提出了建议。这些设施和服务包括固体废物处理系统，污水排放系统，供水、供电系统，排水系统，消防系统以及通信系统。

    对于沿海旅游区固体废物的处理问题，规划指出要对这些废物进行分类，将那些具有生物降解能力的废物堆放到当地的卫生垃圾填筑地，处理后立即掩埋。对于那些不具备生物降解能力的废物，可以把它们运送到内地的垃圾填筑地。在旅游开发区内，所有的垃圾都应存放在密封的容器中，不要暴露在外面。另外，规划提出建议鼓励修建一些堆肥坑，用来处理一些有机废物。同时，要建立一个处理无机垃圾的集中收集和处理系统。对于卫生垃圾填筑地的场地选择问题，规划指出要根据适当的标准认真对待。利用燃烧的方式处理废物的做法要经过严格的调控。另外，规划指出，污水排放系统的设计方案必须在对场地和土壤特征全面分析的基础上进行。

    此外，规划指出，旅游区的供水标准应符合国家水法。如果供水是从地下采集的，那么要定期做泵水检测，以便确保对地下水的采集没有超标，另外还要对供电设施进行设计，以减少噪声污染。电力设备的安装应符合国家电法。污水和雨水的排水系统也应进行合理的规划设计。雨水可以排放到大海中，但是污水，如洗衣用水在排放到大海之前必须经过处理。此外，必须开发消防设施和服务，同时还要安装消防水龙头。最后，规划指出，所有的度假村，即使是那些最偏远的地区必须保证具备至少一种的户外通讯方式。

    结论

    菲律宾旅游规划的标准和指导方针是综合全面的，几乎把所有重要的旅游模式都考虑在内。场地规划包括维护旅游开发区自然特色和面貌的重要因素。在这些场地的周围建立缓冲区可以形成一种独立感，可以确保这些地区的土地得到合理的使用，继而保护附近的土地免于遭受旅游发展所带来的侵害。

    建立海岸线和海滩隔离带也是十分重要的举措，因为这样可以维护天然的海岸线风貌，以及它的生态进程，此外还可以保护建筑物免受可能的侵蚀作用和海浪的伤害。同时，这些隔离带还可以方便游客在海滨地区游玩。另外，两个建筑物之间的隔离区可以为住户提供更大的私密性，并有助于在建筑物之间进行环境美化，从而改善该地区的总体面貌。另外，规划还提出了建筑物最大密度标准，这样才能够维护开发区统一指定的特色，不管它是按照高密度设计的，还是按照中低密度设计的。

    菲律宾的旅游规划还提出了环境美化方案的建议，这一要求是非常合理的，因为这样可以确保进行适当的环境美化工作。保护现有的树木，并且通过这些树木和其他绿色植被来实现审美价值和使用价值是菲律宾环境美化方案的一个重要方法。此外，对提议的工程项目进行环境影响评估对任何旅游开发区来说都是非常重要的。

    另外，菲律宾旅游规划还表达了对海洋生态环境的关注，强调了用炸药捕鱼对海洋环境造成的伤害。然而，这已经成为很多热带国家普遍存在的一个严重问题。另外一个普遍的问题就是从珊瑚礁上采集珊瑚用做建筑材料。海洋生态系统极其脆弱，如果被滥用很容易遭到破坏。而且，海洋生态系统一旦遭到破坏很难在短期内恢复。此外，生态系统除了对旅游业的发展起到至关重要的作用外，还承担着基本的生态功能。例如，珊瑚礁可以保护海岸线免于海浪的侵蚀，同时还为很多的有机物提供栖息地。因而，菲律宾旅游规划提出建议，要开发其他的捕鱼方式，从而可以制止用炸药捕鱼，促进对海洋生态环境的保护。这种方法是非常符合实际的，而且很有人情味。因为，它还认识到为当地渔民寻找其他谋生方式的必要性。

    菲律宾旅游规划的建筑物设计标准和建筑指导方针是非常合理的。其中，最关键的一点指出现代建筑设计没有必要完全照搬传统风格。相反，传统的设计特点融合对环境因素的考虑可以形成本地区特有的全新建筑风格。另外，规划重点强调使用当地的建筑材料，这也是十分中肯的建议，因为这有助于将这些新建的建筑物与周围的文化环境和自然环境融合在一起。而且，通过生产和销售这些建筑材料可以给当地带来更大的经济效益。最后，规划指出，旅游区的标识牌也应进行合理的设计，使它们能充分反映当地的环境特色，并且能为游客提供更好的信息服务。 ’

    规划对公用事业设施和服务提出的建议也是非常重要的。基础设施的建设应符合标准，这样才能避免旅游业发展所产生的环境问题。

    菲律宾旅游规划中所提到开发标准和指导方针尤其适合偏远地区沿海旅游度假形式。尽管各地都采用相同类型的开发标准和指导方针，但是对于不同的旅游发展模式，具体的开发标准和指导方针会有所不同。